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工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等八部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，明確到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著(zhù)提升，再生資源行業(yè)持續健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。

關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》解讀

問(wèn)題一：制定《實(shí)施方案》的背景和意義是什么？

2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要實(shí)施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進(jìn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、保障資源供給安全的重要內容，對于緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展約束具有重要現實(shí)意義。

“十三五”期間，中國工業(yè)資源綜合利用取得顯著(zhù)成效。一是技術(shù)裝備水平不斷提升。全固廢生產(chǎn)膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強石膏、報廢汽車(chē)智能化拆解、廢舊動(dòng)力電池高值化利用等先進(jìn)適用技術(shù)得到了產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。二是綜合利用產(chǎn)品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產(chǎn)的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越豐富，市場(chǎng)認可度越來(lái)越高。三是發(fā)展模式日漸成熟。涌現出貴州省“以渣定產(chǎn)”、承德市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合集群式發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用、京津冀跨區域協(xié)同等多種基于地方特點(diǎn)的成熟可推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。

據行業(yè)估算，2020年中國大宗工業(yè)固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經(jīng)成為保障我國資源供應安全的重要力量。

中國工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得積極成效，要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，還面臨一些問(wèn)題。一是固體廢物產(chǎn)生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業(yè)創(chuàng )新能力不強，技術(shù)裝備水平不高，部分關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，高附加值、規?；媚芰Σ蛔?。三是報廢可再生能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產(chǎn)生，缺乏有效的利用途徑和技術(shù)路線(xiàn)，綜合利用難度大。為進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)資源綜合利用發(fā)展成效，解決當前制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵問(wèn)題，提升資源利用效率，組織研究制定本《實(shí)施方案》。

問(wèn)題二：《實(shí)施方案》的主要編制思路？

《實(shí)施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升為支撐，推動(dòng)資源高效利用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的工業(yè)固廢綜合利用、推動(dòng)廢舊產(chǎn)品資源循環(huán)再生利用的資源利用，構建資源循環(huán)利用管理閉環(huán)，著(zhù)力提升資源利用效率和水平。

在《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，主要遵循三大原則，一是突出問(wèn)題導向，聚焦制約工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，凝聚各方力量，實(shí)施重點(diǎn)工程，積極引導企業(yè)開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用。二是著(zhù)重強化發(fā)展基礎能力，從法規、政策、技術(shù)、標準、數字化、試點(diǎn)示范等方面著(zhù)手，進(jìn)一步加大工作力度，提高對行業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，深入開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用基地建設，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規模。

問(wèn)題三：《實(shí)施方案》的總體思路是什么？

《實(shí)施方案》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規?；咝ЬC合利用，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用，著(zhù)力提升工業(yè)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

一是堅持統籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉型需求，結合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結構、空間分布特點(diǎn)，統籌構建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。

二是堅持問(wèn)題導向。聚焦重點(diǎn)固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點(diǎn)、再生資源高值化難點(diǎn)、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點(diǎn)，精準施策、靶向發(fā)力，切實(shí)提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著(zhù)力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應用推廣，提高數字化水平，推動(dòng)政策、管理等體制機制創(chuàng )新。

四是堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價(jià)格等市場(chǎng)手段為主，以規劃、政策等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性

問(wèn)題四：《實(shí)施方案》的目標是什么？

《實(shí)施方案》提出，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著(zhù)提升，再生資源行業(yè)持續健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過(guò)4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬(wàn)噸，廢紙6000萬(wàn)噸。

問(wèn)題五：實(shí)施方案的主要內容是什么？

《實(shí)施方案》圍繞構建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，提出3大工程。

一是工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程。在鞏固“十三五”發(fā)展成效基礎上，進(jìn)一步加快推動(dòng)工業(yè)固廢規?；咝Ю?。瞄準工業(yè)固廢綜合利用水平提高的薄弱環(huán)節和產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)，著(zhù)力提升復雜難用固廢綜合利用能力，重點(diǎn)推動(dòng)磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時(shí)，從推動(dòng)技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構兩方面減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。

二是再生資源高效循環(huán)利用工程。持續推進(jìn)再生資源規范化利用，著(zhù)力推動(dòng)再生資源高值化利用。聚焦當前社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善廢舊動(dòng)力電池回收利用體系，深化廢塑料循環(huán)利用，探索新興固廢綜合利用路徑。

三是工業(yè)資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產(chǎn)業(yè)、跨地區協(xié)同利用，推動(dòng)工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮固廢，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，加強數字化賦能和示范引領(lǐng)等方面，持續提升行業(yè)發(fā)展能力，為工業(yè)資源綜合利用持續健康發(fā)展提供強有力支撐。

問(wèn)題六：下一步，如何推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)？

為推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)，將重點(diǎn)做好四方面工作：

一是加強組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化系統要建立責任明確、上下一體、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。地方要研究制定工作推進(jìn)方案，明確目標、任務(wù)及措施，抓實(shí)抓好方案落實(shí)。

二是完善法規標準體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，鼓勵地方出臺地方性法規，建立激勵和約束機制。設立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標準化技術(shù)組織，加快標準制修訂。

三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金、金融渠道和社會(huì )資本，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設，強化用地保障。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作，加強宣傳，總結推廣經(jīng)驗做法、典型模式。引導促進(jìn)綠色消費，努力營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。